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      欽州市住房和城鄉建設局關于印發2022年度農村危房改造實施方案的通知

      欽市建村鎮〔2022〕17號

      來源:欽州市住房和城鄉建設局   發布日期:2022-07-28 17:28    [字體大小: ] 點擊量:
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      各縣、區人民政府,市財政局、市民政局、市鄉村振興局:

        《2022年度農村危房改造實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

        

      欽州市住房和城鄉建設局

      2022年7月21日  

       

       

       

       

      2022年度欽州市農村危房改造實施方案

       

        為推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,持續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造(以下簡稱農村危房改造),保障農村低收入群體等重點對象住房安全,結合我市實際,制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,持續實施農村危房改造,探索建立農村低收入群體住房安全保障長效機制,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

        二、基本原則

        (一)政府主導,農民主體。縣(區)人民政府是實施農村危房改造工作的責任主體,要加強領導,落實責任,整合資源,形成合力,統籌推進本地區農村危房改造工作。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、行政村村民委員會是農村危房改造工作的具體組織實施機構,要做好組織、指導和服務工作。農戶是實施農村危房改造的直接責任主體,要按照要求開展相關工作,確保農村危房改造任務順利完成。

        (二)公平公正,陽光操作。各縣(區)要主動公開農村危房改造政策和有關標準,公平、公正確定農村危房改造補助對象,實行村、鎮(街道)、縣(區)三級公示制度,實現陽光操作。

        (三)因地制宜,集約節約。農村危房改造要優先利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地建房,引導群眾建設經濟適用、安全節能、衛生美觀的現代新農居。

        三、主要任務

        2022年度全市計劃實施農村危房改造任務277戶。其中,欽南區48戶、欽北區71戶、靈山縣153戶、浦北縣5戶。以上任務之外的新增危房、且農戶符合農村危房改造條件的,各縣(區)須應納盡納、能做先做,先行組織實施,市住房城鄉建設局將收集匯總各縣(區)新增農戶信息上報自治區住房城鄉建設廳力爭納入下一年度國家支持范圍。具體工作程序和要求如下:

        (一)改造對象。納入農村危房改造政策支持范圍,必須符合三個方面條件:

        1.改造對象應未享受過農村住房保障政策支持;

        2.改造對象身份屬性是農村低收入群體等重點對象。農村低收入群體等重點對象包括易返貧致貧戶(即防止返貧監測對象)、農村低保戶(農村戶籍人口享受城市低保的視為農村低保戶)、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭(農村低收入家庭)和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶;

        3.改造對象唯一住房是危房或無房或抗震設防烈度7度及7度以上地區未達抗震標準(已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的,可將其再次納入支持范圍)。

        在同等條件下,對孤兒、事實無人撫養兒童家庭、殘疾人家庭、農村計劃生育家庭和誠信計生家庭、計劃生育特殊家庭、無房戶、復員軍人(包括國家綜合性消防救援隊伍人員,下同)、帶病回鄉退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、參戰參試退役人員家庭、易返貧致貧戶和脫貧戶等予以優先安排。

        (二)建設標準。農村危房改造面積實行最低和最高限制。1人戶不低于20平方米,2人戶不低于30平方米,3人戶不低于40平方米,4人戶以上人均不低于13平方米。新建農房要執行自治區住房城鄉建設廳、自治區自然資源廳、自治區農業農村廳《關于印發加強我區農房管控的實施意見的通知》(桂建發〔2020〕3號)、《關于規范農村新增宅基地審批和建房管理的通知》(桂自然資發〔2020〕70號)和欽州市住房和城鄉建設局、欽州市自然資源局、欽州市農業農村局《關于印發加強欽州市農房管控的實施意見的通知》(欽市建村鎮〔2020〕6號)、《關于進一步加強農村宅基地管理的實施意見》(欽市農業規〔2020〕1號)規定,加強鄉村規劃建設管理,發揮村莊規劃指導約束作用,按照“多規合一”實用性村莊規劃、農房建設規劃管控辦法或村莊規劃設計通則等要求審批新增宅基地和新建農房。新建農房要避開永久基本農田、生態保護紅線,以及自然災害易發地段,順應地形地貌,不隨意切坡填方棄渣,不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹,形成自然、緊湊、有序的農房群落。農房建設要滿足質量安全和抗震設防要求,完善農房使用功能,積極推廣綠色建材應用和新型建造方式,建設清潔廚房,推進水沖式廁所入戶建設。有條件的地區可由城鎮供水管網向周邊村莊延伸供水,因地制宜推進供水入戶,同步推進消防取水設施建設。

        (三)補助標準。根據自治區制定的基本戶均補助標準。鄉村振興部門認定的對象戶均補助3萬元,其中,中央和自治區本級補助資金戶均2.65萬元,市級戶均補助0.15萬元,縣(區)戶均補助0.2萬元。民政部門認定的對象戶均補助1.85萬元,其中,中央和自治區本級補助資金戶均1.5萬元,市級戶均補助0.15萬元,縣(區)戶均補助0.2萬元。各縣(區)應根據危房等級、改造方式、補助對象自籌資金能力等不同情況,實施差異化補助。對無自籌能力的特殊困難農戶,按照標準(最低)建設面積建筑成本予以全額補助實行兜底解決。農村危房改造財政補助資金嚴格按照“一卡(折)通”渠道,由財政部門通過銀行直接撥付到農戶。由鄉鎮(街道)、村委會組織代建或采取統建的,可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上,將補助資金直接支付給鄉鎮(街道)、村委會或施工單位。

        (四)實施程序。

        1.確定對象。按照農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉鎮(街道)審核、縣(區)審批的程序確定危房改造補助對象。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員,由村委會(社區)幫助其提出住房保障申請。

        2.危房評定。嚴格按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則》開展危房評定,將C、D級危房或無房戶或抗震設防烈度7度及7度以上地區未達抗震標準的納入改造范圍。

        3.制定方案。以市人民政府批準的《2022年度欽州市農村危房改造實施方案》代替可行性研究報告。各縣(區)要制定本地區農村危房改造實施方案,將任務分解落實到鄉鎮(街道)、村和危房改造農戶,報同級人民政府批準后實施。

        4.簽訂協議。鄉鎮人民政府(街道辦事處)要與經批準的危房改造農戶簽訂改造合同或協議,明確補助標準、建設要求、完成時限、抗震要求、拆舊時間等內容。

        5.組織施工。危房改造以分散分戶自行改造、自建房屋為主,農戶自建房屋確有困難且有統一建設意愿的,要幫助其選擇有資質的施工隊伍進行統一建設。

        6.竣工驗收。實行縣(區)、市和自治區三級驗收制度,各縣(區)住房城鄉建設部門應會同本級財政、鄉村振興等部門和鄉鎮(街道)共同組成驗收組,及時并逐戶組織驗收;市住房城鄉建設局組織市級抽查驗收,抽查比例不低于年度任務10%;自治區住房城鄉建設廳組織自治區級抽查驗收。

        7.拆除舊危房。嚴格落實“一戶一宅”政策,經批準易地新建住宅的,應嚴格執行建新拆舊要求,將原宅基地交還村集體。

        8.撥付補助資金。縣(區)住房城鄉建設部門對通過驗收的農村危房改造戶資料進行整理,于每月25日前提交同級財政部門,同級財政部門于30日內通過“一卡(折)通”撥付資金(委托代建或統建的,直接撥付到代建或統建方賬戶)。

        (五)工作要求。

        1.加強技術指導。組織技術服務隊走村入戶,指導農戶修繕農房和新建房屋;鄉村建設綜合服務中心應全面落實“宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場”的“三到場”要求,到農村危房改造戶建房工地進行檢查指導。

        2.強化抗震設防。加強農村危房改造政策和房屋建筑工程質量安全知識宣傳教育;嚴格按照住房城鄉建設部有關文件要求,落實抗震措施。

        3.抓好建設管理。完善農房功能,配套建設衛生廁所和清潔廚房;加強特色塑造,保護傳統民居。

        4.抓好信息管理。嚴格落實“一戶一檔”要求,將農村危房等級評定結果、補助標準、補助對象基本信息和各環節審批結果等資料歸檔,并及時將信息錄入全國農村危房改造管理信息系統。

        5.鼓勵各縣(區)采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置房等方式,供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋,向符合條件的保障對象進行租賃或置換,可給予租賃或置換補貼,避免因建房而返貧致貧。

        四、資金籌措

        農村危房改造資金籌措主要渠道是財政補助和農戶自籌。經測算,農村危房改造拆除重建每平方米平均造價約1200元,按每戶建房80平方米計算,戶均投資約9.6萬元。2022年全市實施農村危房改造277戶,計劃總投資約2659.2萬元。

        (一)中央財政補助資金458.77萬元。其中,欽南區79.5萬元,欽北區117.59萬元,靈山縣253.4萬元,浦北縣8.28萬元。

        (二)自治區本級補助資金206.88萬元。其中:

        1.自治區本級補助項目資金20.88萬元。根據戶均補助標準和任務數測算補助各縣(區)的中央和自治區本級項目補助資金總額,該總額資金扣除中央補助資金,即為自治區本級補助項目資金。其中,欽南區4萬元,欽北區15.36萬元,浦北縣1.52萬元。

        2.自治區本級補助工作經費186萬元。主要用于農村人居環境調查、農村危房改造政策宣傳、農村房屋安全隱患排查等方面。其中,市級35萬元;靈山縣(二類縣)40萬元,浦北縣、欽南區、欽北區(三類縣)各34萬元,欽州港區(其他縣)9萬元。

        (三)市縣財政補助資金96.95萬元。參照2021年度補助辦法,市級財政按照戶均0.15萬元補助標準計算,市級財政補助資金為41.55萬元。其中,欽南區7.2萬元,欽北區10.65萬元,靈山縣22.95萬元,浦北縣0.75萬元。縣(區)財政原則上按照戶均0.2萬元補助標準計算,縣(區)財政補助資金為55.4萬元。

        五、實施步驟

        (一)前期工作階段(2022年6月底前)。一是制定年度實施方案。二是做好危房等級評定、危房改造對象確定、規劃選址、補助資金籌措和危房改造協議簽訂等工作。

        (二)實施階段(2022年7-11月)。農村危房改造按照7月全面開工、11月基本竣工的進度推進。

        (三)驗收階段(2022年11-12月)。對年度實施項目進行驗收,全額撥付補助資金,按要求開展績效評價,及時總結經驗。

        六、保障措施

        (一)加強組織領導。住房城鄉建設部門負責統籌推進農村危房改造工作,組織開展房屋安全性鑒定、農房建設管理和培訓等工作;財政部門負責安排農村危房改造補助資金,加強資金使用監管;民政部門負責農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭的認定工作,并通過自治區級數據共享交換平臺共享以上人員名單,負責提供孤兒、事實無人撫養兒童家庭名單;鄉村振興部門會同有關部門負責因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、易返貧致貧戶(即防止返貧監測對象)和符合條件的其他脫貧戶的認定工作。各縣(區)、各部門要認真貫徹落實自治區黨委、政府的決策部署,進一步加強對農村危房改造工作的組織領導,按照職責分工抓好各項工作落實。要構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村級組織實施、群眾共同參與”的工作格局;要加強資源整合,支持各縣(區)人民政府整合涉農資金支持農村低收入群體等重點對象危房改造。

        (二)強化技術指導。各縣(區)要組織動員建設工程設計、施工、監理、檢測等專業機構和技術人員廣泛參與危房鑒定、農村房屋安全隱患排查整治、切坡建房技術指導等工作。市級負責對縣、鄉鎮開展培訓,縣(區)負責對鄉鎮(街道)、村開展培訓,切實將技術標準、工作要求傳達至每一名工作人員,提高工作人員的業務水平。結合農村人居環境整治提升工作,因地制宜開展農村建筑工匠培訓,增強農村工匠遵規守法、按規劃按要求建房的自覺性。

        (三)加強宣傳引導。要通過印發農村危房改造政策明白卡、上門宣傳等方式,加強農村危房改造工作的宣傳引導,提高群眾的知曉率和支持度。鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設,積極推廣以工代賑方式,吸納更多農村低收入群體就近就業。

        (四)嚴肅工作紀律。各縣(區)、各有關部門要切實加強農村危房改造資金使用過程監管,確保財政補助資金使用規范、安全、高效。要暢通違法違紀線索和問題舉報渠道,加強社會輿論監督,定期或不定期開展明察暗訪,杜絕吃拿卡要等違法違紀現象發生。要按照改造進度要求抓緊推動,及時報送進展情況,杜絕弄虛作假現象。

       

       

       

       

      附件

      2022年度欽州市農村危房改造任務和資金計劃表

      序號

      市、縣名稱

      總任務()

      應下達

      項目

      資金

      (萬元)

      應下達2022年中央

      資金(萬元)

      已提前下達2022年中央

      資金(萬元)

      5月下達2022年中央資金(萬元)

      應下達自治區本級項目資金(萬元)

      自治區工作經費合計(萬元)

      本次下達自治區資金(萬元)

      市級補助資金(萬元)

      縣級補助資金(萬元)

      合計

      鄉村振興部門認定的對象

      民政部門認定的對象

       

       

      1=2+3

      2

      3

      4

      5

      6

      7

      8=4-5

      9

      10=8+9

      11

      12

      欽州市

      277

      55

      222

      478.75

      458.77

      417.95

      40.82

      20.88

      186.00

      206.88

      41.55

      55.40

      市本級小計

      119

      33

      86

      216.45

      197.09

      176.72

      20.37

      19.36

      112.00

      131.36

      17.85

      23.80

      1

      市本級

      0

      0

      0

      0.00

      0.00

      0.00

      0.00

      0.00

      35.00

      35.00

      0.00

      0.00

      2

      欽南區

      48

      10

      38

      83.50

      79.50

      81.35

      -1.85

      4.00

      34.00

      38.00

      7.20

      9.60

      3

      欽北區

      71

      23

      48

      132.95

      117.59

      95.37

      22.22

      15.36

      34.00

      49.36

      10.65

      14.20

      4

      欽州港區

      0

      0

      0

      0.00

      0.00

      0.00

      0.00

      0.00

      9.00

      9.00

      0.00

      0.00

      5

      縣級小計

      158

      22

      136

      262.30

      261.68

      241.23

      20.45

      1.52

      74.00

      75.52

      23.70

      31.60

      6

      浦北縣

      5

      2

      3

      9.80

      8.28

      0.00

      8.28

      1.52

      34.00

      35.52

      0.75

      1.00

      7

      靈山縣

      153

      20

      133

      252.50

      253.40

      241.23

      12.17

      0.00

      40.00

      40.00

      22.95

      30.60

       
       
       
       
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